Выборы в ландтаги и переговоры по коалициям

Автор: Классен Сабрина Эдуардовна, 3 курс факультета международных отношений, политологии и зарубежного регионоведения, РГГУ, Клуб германских исследований НСО МГИМО

Политический ландшафт Германии испытал значительные преобразования в 2024 году. Выборы в местные парламенты, проведенные в трех восточногерманских землях — Саксонии, Тюрингии и Бранденбурге — привлекли внимание как общественности Германии, так и международного сообщества. Это связано с неожиданно высокими результатами партии «Альтернатива для Германии» и «Союз Сары Вагенкнехт», которые на этих выборах показали впечатляющие результаты. В Тюрингии АдГ заняла первое место, а ССВ — третье; в Саксонии и Бранденбурге АдГ оказалась на втором месте с небольшим отрывом, а ССВ — на третьем. В то же время, «светофорная» коалиция, существовавшая на протяжении последних трех лет, распалась по инициативе СвДП, что привело к преобразованию кабинета канцлера Шольца в правительство меньшинства. И если на федеральном уровне Германия будет занята досрочными выборами – и всеми сопутствующими процедурами – то на местном уровне переговоры по образованию коалиций уже кипят: и именно от них будет зависеть политический ландшафт в трех восточногерманских землях. В этой статье мы предлагаем взглянуть и на особенности переговорного процесса и подробнее окунуться в политический ландшафт «на местах».

Источник: mdr.de

«Ежевика» в Тюрингии

Результаты выборов в Тюрингии удивили многих. АдГ заручилась наибольшей поддержкой избирателей, набрав 32,8% и оторвавшись от второго места (ХДС (23,6%)) практически на 10%. Следом расположились ССВ и Левые, 15,8% и 13,1% соответственно. Зелёные не смогли преодолеть нижний порог в 5%, заполучив лишь 3,1% голосов. Несмотря на то, что победа АдГ была в определённой степени предсказуема, именно такое распределение позиций мало кто мог предположить. Что касается мест в парламенте, АдГ получили 32 мандата, ХДС – 23, ССВ – 15, у Левых и СДПГ всего по 12 и 6. Тюрингия – одна из земель, для которой особое значение имел вопрос мигрантов, что значительным образом повлияло на распределение голосов.

Вскоре после выборов в Тюрингии Сара Вагенкнехт пригласила лидеров ХДС и СДПГ на переговоры, чтобы обсудить условия совместной работы. Позиция ХДС и СДПГ совпадает по большинству вопросов, чего не скажешь о ССВ. АдГ и ССВ вместе могут заполучить большинство, однако ССВ не хочет строить коалицию с правыми популистами. Их позиции кардинально отличаются по большинству вопросов, АдГ придерживается более радикальных взглядов по проблеме мигрантов, внешней политике и т.д. Другая проблема состоит в том, что вероятная «ежевичная» коалиция из СДПГ, ХДС и ССВ (красный, черный и лиловый соответственно) не набирает большинства, а только 44 места из 88. Это вызывает обеспокоенность у фракций, потому что АдГ, имея треть мест в ландтаге, сможет влиять на решения блокирующим меньшинством. Однако тенденции к переговорам с Левыми всё-таки не наблюдается. В частности, это обусловлено тем, что ХДС исключает любое сотрудничество как с АдГ, так и с Левыми. Более того: ХДС не только не хочет сотрудничать, но и не может – еще в 2019 году партия приняла так называемый «Запрет о сотрудничестве» (нем. Unvereinbarkeitsbeschluss), согласно которому партия не может вступать в коалицию с АдГ и Левой. ССВ же, в свою очередь, позиционирует себя как левую партию, однако имеет достаточно анти-мейнстримные взгляды по определённым вопросам, в том числе во внешнеполитической сфере, получив из-за них репутацию «пророссийской» партии.

С самого начала переговоров в Тюрингии между тремя партиями возникали конфликты, но, выступая перед журналистами, лидеры каждой из фракций старались создать впечатление, что у этого альянса есть шанс. Катя Вольф (ССВ) и Марио Фойгт (ХДС) высказывались о том, что новая коалиция должна достичь «другой политической культуры» и «большего единства». Однако каждый раз камнем преткновения становилась внешняя политика, велись многочисленные споры по поводу формулировок о выступлении против поставок оружия Украине и размещения американских ракет. Не раз проблемой становилось непосредственное вмешательство Сары Вагенкнехт в переговоры, что не устраивало СДПГ и ХДС. Георг Майер (СДПГ) высказался о том, что у него сложилось впечатление, будто Сара Вагенкнехт хочет предотвратить создание данной коалиции. Стоит отметить, что Вагенкнехт извлекает выгоду из дилеммы ХДС в Тюрингии. Ведь у консерваторов особо нет пространства для маневра, так как единственной альтернативой коалиции без ССВ было бы правительство меньшинства с СДПГ. Коалиция с крайне правой АдГ исключается.

К концу октября три фракции всё же смогли договориться о преамбуле возможного коалиционного соглашения, а также о единой позиции в отношении политики безопасности в Германии и кризиса на Украине. Стороны пришли к тому, что все они привержены установлению «справедливого и прочного мира». Относительно размещения американского оружия средней дальности на территории Германии, партии сошлись на том, что это вопрос для «расширенных обсуждений».

В то время как «ежевичная» коалиция не смогла договориться в Саксонии и «ушла в историю», в Тюрингии процесс продолжился. После выборов в США и развала светофорной коалиции Марио Фойгт (ХДС) сделал заявление о том, что сейчас на фоне кризиса «Тюрингии необходимо стабильное и надежное правительство». 10 ноября лидеры ХДС, СДПГ и ССВ изложили цели возможного правительства в совместной газетной публикации. Однако не обошлось без критики со стороны федерального руководства ССВ, которое не было удовлетворено уступками представителей ССВ в Тюрингии, в частности, по вопросам внешней политики.

И вот, свершилось: уже 22 ноября лидеры ХДС, ССВ и СДПГ представили проект коалиционного соглашения после долгих переговоров в Эрфурте – ожидается согласие партийных комитетов. Что же предлагает первая в истории Германии «ежевичная» коалиция? Сразу после преамбулы партнёры коалиции кратко изложили шесть ключевых тем, требующих оперативных действий, включая обеспечение надежного обучения в школах и доступность врачей и аптек в радиусе 20 минут по всей земле. Экономику Тюрингии планируется освободить от «избыточной бюрократии», создать централизованное управление по делам иностранцев, оцифровать административные процессы и облегчить нагрузку на муниципалитеты: над всем этим коалиция будет работать в течение следующих пяти лет. Однако самым главным следствием формирования «ежевичной» коалиции можно назвать неоспоримый успех Сары Вагенкнехт и партии её имени: вероятно, получив такой впечатляющий для лишь недавно созданной партии результат, ССВ направит все свои силы на досрочные выборы в бундестаг – а, судя по опросам, где партия Вагенкнехт набирает от 7,5 %, ей есть за что побороться.

Саксония: триумф Кречмера и правительство меньшинства

1 сентября в Саксонии прошли выборы в ландтаг, где ХДС набрала 31,9% голосов, опередив АдГ (30,6%) на 1,3%. Следом, на третьем месте, расположилась ССВ (11,8%), далее СДПГ (7,3%), замкнула список Зелёная партия (5,1%), с трудом преодолев низшую отметку в 5%. Соответственно, ХДС получила 41 место в парламенте, АдГ – 40, ССВ – 15, СДПГ – 10, Зелёные – 7, общее количество мандатов – 120. Согласно опросам Tagesschau наибольшее значение для населения Саксонии имеют следующие темы: социальная безопасность, миграция, внутренняя безопасность, экономическое развитие, и только на последнем месте расположились внешнеполитические вопросы – и, судя по всему, политика Михаэля Кречмера из ХДС, избравшегося на третий срок как премьер-министр Саксонии (а он возглавляет Свободное государство с 2017 года), с решением этих задач справляется.

Однако если авторитет Кречмера в Саксонии все еще на высоте, коалиционные переговоры успели пережить множество взлетов и падений. Второй силой в Саксонии является АдГ, однако маловероятно, что АдГ сможет сформировать правительство, так как другие партии не желают строить с ней коалицию. Так, генеральный секретарь ХДС Карстен Линнеманн практически сразу после обнародования результатов выборов заявил, что ХДС не хочет сотрудничать с АдГ. Сабина Циммерман (ССВ) также исключила коалицию своей партии с АдГ. Причины лежат на поверхности: ХДС традиционно придерживаются более умеренных и центристских позиций, в то время как АдГ имеет радикальные правые взгляды.

Единственная возможная коалиция, способная набрать большинство – «ежевичная» коалиция. Взаимодействие ХДС и ССВ началось ещё в начале сентября, однако не все члены ХДС были настроены на сотрудничество с ССВ, о чём неоднократно упоминали ведущие издательства. К концу сентября Кречмер заявил, что «с уверенностью» смотрит на переговоры своей партии с СДПГ и ССВ. Однако препятствия для «ежевичной» коалиции не закончились на этом: крайне консервативный Союз Родины в саксонском ХДС заявил, что создание правительства с ССВ — это вопрос «политической гигиены» и выступил за правительство меньшинства.

К концу октября уже была заложена хорошая основа для «ежевичной» коалиции, но разногласия не заканчивались. Казалось бы, что может пойти не так, но именно в этот момент СДПГ прекращает переговоры с ХДС и ССВ, причиной тому становится поведение ССВ на голосовании в ландтаге. В социальной сети «X» Мартин Дулиг (СДПГ) критикует ССВ: «Очевидно, для ССВ важнее слепо следовать указаниям из Берлина, а не проводить самостоятельную земельную политику…». Несмотря на все разногласия, переговоры велись активно, и общественность прочила успех «ежевичной» коалиции. Это продолжалось до тех пор, пока ССВ не заявил о невозможности нахождения компромисса с ХДС и СДПГ. Решение было принято Сабиной Циммерман и её советником Марселем Макиллом (профессор журналистики университета Лейпцига), сама фракция ССВ узнала об этом практически одновременно со средствами массовой информации. Bild сообщила о том, что именно Макилл неоднократно ставил под сомнение компромиссные формулы по внешнеполитическим вопросам. Провал «ежевичной» коалиции АдГ восприняли как шанс стать частью правительства, но ХДС был непреклонен: 6 ноября на «ежевике» был поставлен крест – сопровождавшийся обвинениями Кречмера в адрес Вагенкнехт, которая, по его мнению, «поставила в сложное положение своих саксонских избирателей».

Итак, надежда на первую в истории Саксонии «ежевичную» коалицию была отложена до лучших времен – а это значит, что теперь в Свободной земле будет сформировано правительство меньшинства. 18 ноября в Дрездене начались широкие переговоры между ХДС/ХСС и СДПГ: 4 декабря была сформирована «Большая коалиция». Однако жизнеспособность такой коалиции покажет будущее: если «Большая коалиция» будет сформирована, то последующие пять лет будут сопровождаться необходимостью постоянных компромиссов с ССВ – и с другими партиями.

Бранденбург: фиолетовое на красном

Ближе к концу октября прошли финальные выборы в ландтаг в 2024 году в Бранденбурге. На первом месте по количеству голосов оказалась СДПГ, которую поддержали 30,9%, следом за ними 29,2% набрала АдГ, на третьем и четвёртом местах, с 13,5% и 12,1% расположились ССВ и ХДС, соответственно. Ни одной другой партии не удалось преодолеть низший порог в 5% голосов, так места в парламенте не получили ни Левая, ни Зелёная партии. Они, а также ХДС значительно потеряли в голосах с момента прошлых выборов (от 3,5% до 7,7%). Согласно опросам, многие избиратели, ранее поддерживавшие Зелёных, в этот раз отдали предпочтение СДПГ, а избиратели Левых поддержали СДПГ и ССВ. ХДС показал худшие результаты на выборах в Восточной Германии с 1990 года. Места в парламенте распределились следующим образом: СДПГ – 32 места, АдГ – 30, ССВ – 14 и ХДС – 12 (общее количество мест – 88).

Ни одна из партий не хочет вступать в коалицию с АдГ. На этом фоне новинкой может стать коалиция из СДПГ и ССВ. Если она сформируется, то получит 46 мест, то есть реальное большинство. Политические эксперты оценивают её как «шанс» и «риск» одновременно. Отделение ХДС в Бранденбурге, в свою очередь, заявило, что намерено покинуть правительство, а потому не рассматривает сотрудничество с СДПГ и ССВ. После первых переговоров всех фракций лидер ХДС Ян Редманн заявил: «Разговор прошел в дружеской атмосфере. Тем не менее, большинство остается таким, какое оно есть». Редманн подчеркнул, что «трёхсторонняя коалиция для него немыслима, потому что ХДС не сможет отстаивать свои собственные позиции». СДПГ, напротив, сразу заявила об изучении всех возможностей для переговоров с целью «сформировать стабильное правительство, которое будет продвигать Бранденбург вперёд». АдГ также призвала ССВ к переговорам, но позиция ССВ осталась неизменной. СДПГ также последовательно придерживается своей позиции, отказываясь от смягчения отношения к АдГ. Даниэль Келлер заявил: «Мы не будем соглашаться на предложения депутатов, которые терпят в своих рядах правых экстремистов». Однако усилившаяся фракция АдГ может прибегать к блокирующему меньшинству в конституционных изменениях и при назначении важных постов, таких как конституционные судьи. АдГ также имеет возможность блокировать решения, требующие большинство в две трети голосов.

Переговоры по коалициям стартовали в середине октября, в центре внимания сразу же оказались СДПГ и ССВ. Уже после первой встречи обе стороны заявили, что стремятся завершить коалиционные переговоры как можно раньше, желательно до рождественских праздников. Они также стремятся избрать премьер-министра до Рождества. Обе стороны ведут себя осторожно и стараются не допускать утечки информации в прессу. Спорными вопросами в ходе переговоров являются внешняя политика и модернизация, однако свою позицию фракции уже изложили в предварительном документе. В нем, в частности, говорится: «Мы критически относимся (...) к планируемому размещению на немецкой земле ракет средней и меньшей дальности и гиперзвуковых ракет». Это позволяет говорить о том, что СДПГ сделали большой шаг в сторону ССВ и значительно отошли от внешней политики федерального правительства партии. Такое своего рода «строительство мостов» было критически воспринято федеральным правительством. В то время как руководительница ССВ Сара Вагенкнехт высоко оценила компромисс в Бранденбурге, одобрив последующие коалиционные переговоры.

И вот, 27 ноября 2024 года в Бранденбурге было подписано коалиционное соглашение между СДПГ и ССВ – как и в Тюрингии, момент исторический: СДПГ и ССВ образуют первую в истории красно-фиолетовую коалицию. Министр-президент Дитмар Войдке – а это будет уже его четвертый срок на этой должности - подчеркнул необходимость стабильности и безопасности для Бранденбурга. Лидер ССВ в Бранденбурге Роберт Крумбах, в свою очередь, отметил, что пятилетнее сотрудничество между двумя левыми партиями «не всегда будет простым», но также выразил надежду на компромиссы с СДПГ. Еще одним значительным успехом для Сары Вагенкнехт и ССВ является то, что они возглавят три из девяти министерств – по финансам и Европе, здравоохранению и социальному обеспечению, инфраструктуре и планированию.

Заключение

Для ССВ и её лидера Сары Вагенкнехт результаты выборов и возможность коалиций в двух федеральных землях можно назвать настоящим триумфом - особенно учитывая, что партия была создана всего лишь год назад. Этот успех не только подтверждает её значимость на политической арене, но и открывает перспективы для дальнейшего укрепления позиций перед предстоящими досрочными выборами.

В то же время, образование правительства меньшинства в Саксонии, представленного ХДС и СДПГ, может стать источником нестабильности. Отсутствие большинства и необходимость частых компромиссов могут затруднить принятие эффективных решений. Вместе с тем партия «Альтернатива для Германии» сталкивается с серьёзными вызовами, так как ни одна из крупных партий не желает сотрудничать с ней, что может вызвать недовольство среди избирателей. Даже в случае успеха на предварительных выборах в бундестаг – а эксперты прочат ей второе место, АдГ рискует оказаться в изоляции, так и не получив возможность повлиять на политику ФРГ – и, в частности, внешнюю политику, особенно интересующую русскоязычных читателей.