Оценка эффективности арктической политики Республики Корея

Автор: Назаркин Даниил Михайлович, студент 1 курса магистратуры, Институт востоковедения и африканистики, НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург

Ввиду климатических изменений, арктический регион становится объектом внимания многих государств. Несмотря на то, что Республика Корея не является арктическим государством, правительство страны проявляет интерес к этому региону из-за его ресурсов, особенно нефти и газа, и разрабатывает политику по сотрудничеству с арктическими и неарктическими государствами. Данная тема аналитического доклада является актуальной, поскольку арктическая политика Республики Корея стала одним из ключевых направлений внешней политики страны.

Источник: NASA

         Южнокорейское участие в Арктике началось во второй половине 1980-х гг., первоначально фокусируясь на исследовании Антарктики. Республика Корея присоединилась к Договору об Антарктике в 1986 г., спустя год состоялось открытие Корейского национального комитета по исследованиям Антарктиды. Параллельно формировалась институциональная база арктической политики: состоялось открытие в 1987 г. Центра полярных исследований (PRC), который впоследствии был преобразован в KOPRI, а затем в KIOST [2, C. 124]. Формирование Арктического совета в 1996 г. послужило толчком к активизации арктического направления политики Южной Кореи, что включало старт совместных исследований с участием Японии и Китая начиная с 1999 г. С 1987 по 2013 гг. происходила непрерывная реорганизация государственных структур для улучшения координации арктических исследований [1, C. 124].   

Благодаря накопленному опыту и созданию первых научно-исследовательских институтов по изучению арктического региона с 2000 г. Республика Корея начала проводить исследования самостоятельно. Причем в этот период произошел разворот к Северному полюсу, ввиду стремительного таяния ледников, что приводит к улучшению доступа к полезным ископаемым и другим ресурсам. В 2002 г. правительство Республики Корея присоединилось к Международному арктическому научному комитету (IASC), в который входят 24 государства. Данная организация инициирует и координирует научную деятельность на международном уровне, предоставляет инструменты поддержки развития науки в Арктике, предлагает объективные и независимые научные консультации по вопросам науки в Арктике и доводит информацию до общественности и др.

В 2004 г., после того как Республика Корея стала членом IASC, национальная программа освоения полярных регионов (Korean Polar Research Program) получила выраженную политическую составляющую наряду с научной. Лозунг программы - «Pole-to-Pole Korea» отражает стремление к формированию стратегического курса [4, C. 27].

Korean Polar Research Program охватывает зоны Арктики и Антарктики, и ориентирована на такие научные направления как:

• биологическое разнообразие и адаптационные свойства организмов в полярных зонах
• климатические изменения в полярных зонах и их глобальные последствия;
• палеоклиматические исследования на основе новейших технологий (изучение метеоритов и глубинное бурение полярных льдов);
• активизация полярных исследований азиатских стран, не примыкающих к полярным зонам; экономическое и транспортное освоение полярных зон
• тектоника полярных зон;

В 2002 г. на архипелаге Шпицберген была открыта первая южнокорейская арктическая научно-исследовательская станция «Дасан». В течение двух десятилетий на архипелаге проводятся различные исследования и анализы в области экологии, гидрологии и гляциологии. В 2009 г. южнокорейская судостроительная компания «Hanjin Heavy Industry» завершила строительство первого ледокола страны под названием «Araon». Это судно было создано для обеспечения логистической поддержки к полярным станциям в Арктике и Антарктике, проведения полевых научных исследований, а также для организации транспортных маршрутов [4, C. 10]. Таким образом, к началу 2010-х гг. Республика Корея достигла высокого научного потенциала, что позволило проводить полевые исследования независимо от других стран. Все результаты полевых исследований, проведенных анализов данных публикуются в ведущих журналах, например  복극연구 (The Journal of Arctic). Вышеперечисленное стало поводом для укрепления сотрудничества со странами, которые имеют выход к Северному Ледовитому океану [5, C. 47 – 48].

         Республика Корея с 2008 г. начала стремиться к вступлению в Арктический совет, получив статус специального наблюдателя. В 2013 г. Республика Корея стала постоянным наблюдателем в Совете, что окончательно укрепило ее позиции в международных арктических процессах.

Основные направления арктической политики Республики Корея

         После 2013 г. Южная Корея представила План арктической политики, рассчитанный до 2017 г., который охватывал основные направления деятельности, включая международное взаимодействие, научные исследования, развития бизнеса в арктическом регионе и формирования институциональной базы. В документе выделены четыре цели — это поощрение научно-технического исследовательского потенциала, развитие устойчивого арктического бизнеса, создание прочной институциональной основы и укрепление международного сотрудничества в рамках Арктического совета.

В декабре 2018 г. представлен манифест «Полярное видение – 2050», направленный на реагирование на климатические вызовы, устойчивое развитие региона, международное сотрудничество и защиту окружающей среды. Особое внимание уделено укреплению научного потенциала, взаимодействию с местным населением и расширению исследовательской инфраструктуры, включая создание третьей станции в Арктике.

Таким образом, анализ данных документов демонстрирует долгосрочный подход Республики Кореи к арктическому региону, а также её стремление к борьбе с глобальными вызовами и сохранению культурно-социального наследия регионов.

Основные достижения Республики Корея в арктической политике в научной и экологической сфере

         Научные исследования Республики Корея в Арктике начались в 1999-2000-х гг., когда эксперты KIOST впервые провели исследования на китайском ледоколе «Сюэлен». В 2002 г. открыта станция «Дасан» на архипелаге Шпицберген для мониторинга изменения климата, исследований атмосферы, океанологии и геологоразведки, благодаря чему KOPRI получила возможность самостоятельного получения данных [3, C. 92]. В 2009 г. введен в эксплуатацию первый южнокорейский ледокол «Araon», что позволило проводить независимые исследования в Арктике. Во время экспедиций были обнаружены запасы газовых гидратов, обладающих энергетическим потенциалом и возможностью хранению углекислого газа, что укрепляет энергетическую и экологическую безопасность страны [5, C. 183].

         Республика Корея также заинтересована в развитии Северного морского пути (далее - СМП). СМП – это стратегически важный логистический маршрут и является самым коротким до Европы, в отличие от менее безопасного Суэцкого канала, подверженного вооружённым атакам и имеющего ограничения по габаритам судов.

         В 2009 г. состоялся первый рейс через СМП, а к 2012 г. количество перевозок достигло до 46 судов. Различные исследования показывают, что при активном использовании СМП центр логистики сместится на территорию Северо-Восточной Азии, позволив порту Пусан стать лидером по грузообороту. К 2030 г. объем грузоперевозок по СМП может достичь 85 млн тонн [6, C. 55].

         Республика Корея, будучи мировым лидером в судостроении, активно участвует в создании ледоколов, а также модернизирует «Araon». Южнокорейские компании, включая Sumsung Heavy Industries и Hyundai Heavy, взаимодействуют с Россией, в рамках проектов, таких как «Ямал СПГ», участвуя в поставках ледокольных танкеров. СМП представляет для Южной Кореи перспективный маршрут, который позволяет более эффективно доставлять товары и энергоресурсы в Европу, усиливая экономическое значение страны и ее конкурентные преимущества. Южная Корея продолжит развивать СМП, видя в этом стратегическую и экономическую выгоду.

Проблемы и вызовы

         Поскольку Республика Корея не является арктической державой, она активно сталкивается с различными проблемами и вызовами:

• Технологические ограничения: единственный южнокорейский ледокол «Araon», созданный в 2009 г., устарел. Он пробивает лед до 1 м толщиной на скорости 3 узла при температуре до -30 градусов по шкале Цельсия. Новый тип ледокола «Araon-2» планируется выпустить на воду к 2027 г. с увеличенным водоизмещением и возможностью преодолевать лед толщиной до 1,5 м. Однако основными конкурентами в Азии выступают Китай и Япония;
• Экологические проблемы: освоение Арктики и добыча полезных ископаемых несет вред экосистеме. Южной Корее необходимо разрабатывать устойчивые решения для снижения экологических рисков, включая сотрудничество с Арктическим советом, который координирует научные исследования и меры по защите природы;
• Климатические риски: средняя температура в Арктике растет, что ведет к интенсивному таянию льдов. Многие эксперты считают, что к 2050 г. на территории Северного Ледовитого океана может случиться безледное лето, что, с одной стороны, создает условия для судоходства и ресурсной экспансии, а с другой – это несет угрозу нарушения глобальной экосистемы.
• Геополитические риски: усиление арктических (Россия, США, Норвегия, Канада) и неарктических держав (Китай, Япония) повышает напряженность из-за доступа к полезным ископаемым и новых транспортных коридоров.

Выводы

         Проведенный анализ арктического вектора политики Республики Корея позволяет сказать, что политика развивается динамично и эффективно.

Арктическая политика динамично изменяется под влиянием таких факторов, как быстрое таяние морских льдов, рост доступности природных ресурсов и упрощение арктических морских путей. В современных глобальных условиях арктический регион приобретает всё большее значение для экономических, экологических и геополитических процессов. Интерес к Арктике обусловлен уникальным сочетанием природных ресурсов, возможностей для научных исследований и стратегического положения, что делает её привлекательным объектом для многих стран, включая Республику Корея. В условиях климатических изменений и истощения природных ресурсов Южная Корея стремится активно участвовать в арктическом освоении, развивая инфраструктуру, логистику и научные исследования. Эти усилия свидетельствуют о серьезности и долгосрочности намерений страны занять значимое место среди арктических держав. Таким образом, Республика Корея, используя комплексный подход, планирует укрепить свои позиции в Арктике путём разработки стратегий и программ, направленных на инфраструктурное и логистическое развитие региона, а также на участие в научно-технических и экономических проектах.

Рекомендации

• Углубление и развитие международного сотрудничества. Правительству Республики Корея следует укреплять партнерские отношения со странами Арктического совета и принимать активное участие в международных проектах, связанных с экологической и энергетической безопасностью, во избежание конфликтов и экономических споров между ведущими игроками в Арктике. Республике Корея стоит также разрабатывать (на основе научных исследований) совместно со странами-членами Арктического совета нормативно-правовые меры, направленные на защиту Арктики.
• Необходимо развивать научные исследования и поддерживать инвестиции в научно-исследовательские проекты. Например, увеличить инвестиции в проект строительства нового типа южнокорейского ледокола «Araon-2». Благодаря данному типу ледокола южнокорейские ученые смогут увеличить количество и повысить качество научных исследований в Арктике, а также увеличить зону добычи полезных ископаемых.
• Кроме того, властям страны следует непрерывно развивать современные технологии, чтобы обеспечить стабильное и рациональное использование природных ресурсов. Необходимо расширять деятельность научно-исследовательских институтов, связанных с изучением океанологии и гляциологии. Необходимо разработать образовательные программы для подготовки молодых специалистов в области арктических исследований.
• Разработка новой инфраструктуры и постоянные инвестиции в морские порты и логистические маршруты, в частности Северный морской путь. Это поможет увеличить конкурентоспособность кораблей, судов, контейнеровозов среди арктических и неарктических государств, отправляющихся в Арктику.
• Министерству стратегии и финансов Республики Корея в ближайшее время следует создать ряд экономических стимулов для повышения эффективности политики в Арктике. Для того, чтобы представители частного бизнеса могли стать важнейшим актором в арктической политике страны, необходимо создать налоговые льготы и субсидии для частного бизнеса, которые активно инвестируют в институты, связанные с исследованием Арктики.

Список литературы:

1. Гутенев М.Ю. Национальные интересы Южной Кореи в Арктике // Проблемы Дальнего Востока. 2019, №1. С. 47 – 48.
2. Журавель В.П. Китай, Республика Корея, Япония в Арктике: политика, экономика, безопасность // Арктика и Север. 2016, №24. С. 124.
3. Со Х.Г., Пак Ч.К., Чистов И. Цели и задачи государственной политики Республики Корея в Арктике (эволюция и перспективные направления) // Мировая экономика и международные отношения. 2021, 8 (65). С. 92.
4. Толстокулаков И.А. Национальная арктическая стратегия Республики Корея // У карты Тихого океана. Информационно-аналитический бюллетень. 2016, № 45 (243). С. 10.
5. 김민수. 북극 거버넌스와 한국의 북극정책 방향 (Ким Минсу. Управление Арктикой и направления арктической политики Корея) // 해양정책연구 (Исследования морской политики). 2020, 1 (35). P. 183.
6. 제성훈. 북극이사회 창설 25주년의 의미와 향후 과제: 북극이사회의 장기적 과제와 한국의 북극 협력 과제를 중심으로 (Чжэ Сонхун. Значение 25-й годовщины Арктического совета и его будущие задачи: фокусировка на долгосрочных задачах Арктического совета и арктического сотрудничества Республики Корея) // 한국 시베리아연구 (Корейско-сибирские исследования). 2021, 3 (25). 55.